《安徽省人力資源市場條例》（以下簡稱《條例》）經省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過，將于2022年3月1日起施行?，F就有關情況解讀如下：

一、制定的背景和意義

一是貫徹落實黨中央、國務院戰略部署的需要。人力資源市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分,是促進各類人力資源合理流動和優化配置的重要手段。黨中央、國務院高度重視人力資源市場工作，黨的十八屆三中全會提出，要充分發揮市場資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。黨的十九大報告中提出，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范。制定條例，是貫徹落實黨中央、國務院戰略部署的具體體現，對于進一步完善人力資源市場體系，更好發揮市場在促進就業創業和人才優化配置中的決定性作用，具有重要意義。

二是加強人力資源市場建設的需要。黨中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》指出，人才是經濟社會發展的第一資源。讓人才配置到合適的崗位上，是人力資源市場應具有的優勢。經過多年的培育發展，我國人力資源市場建設取得了顯著成績，但仍存在很多桎梏，制約著人才配置、制約著市場發展。國務院頒布實施的《人力資源市場暫行條例》是改革開放以來我國人力資源要素市場領域第一部行政法規，對人力資源市場管理體制、人力資源市場培育和建設、人力資源服務機構、人力資源市場活動規范、人力資源市場監督管理等方面作了全面規定，是做好新時代人力資源市場建設工作的基本依據和準則。為全面施行《人力資源市場暫行條例》，進一步加強人力資源市場建設，規范人力資源市場活動，有必要制定條例。

三是促進人力資源服務業發展的需要。作為現代服務業和生產性服務業的重要門類和新興產業，人力資源服務業是就業優先戰略和人才強國戰略的重要抓手，是推動經濟高質量發展的重要支撐。制定條例，從立法層面明確了我省提高人力資源服務業發展水平的法定職責，為人力資源服務業發展營造了良好的市場環境，有利于推進人力資源服務行業健康規范發展。

二、主要內容

    《條例》分為總則、人力資源市場培育與發展、人力資源服務機構、人力資源市場活動規范、監督管理、法律責任、附則等七章，共五十五條，主要對市場培育、市場服務、市場活動、市場監管等方面作了具體規定，為新時代推進我省人力資源市場建設、建設高標準人力資源市場體系提供了法律保障。

 （一）對人力資源市場培育作出規定。針對我省人力資源服務業規模不大，品牌不響，實力不強的現狀，《條例》對加強人力資源市場信息化建設、推進人力資源服務標準化建設，培育壯大人力資源服務機構，鼓勵人力資源服務高端業態發展、品牌建設及行業集聚；支持人力資源服務產業園建設、促進市場化引進人才等方面作出明確規定。

    （二）明確人力資源市場活動規范。一是明晰公共人力資源服務機構職能、公共服務范圍、經費保障；二是規定人力資源服務許可和備案的范圍、條件、時限；三是明確人力資源市場主體義務及禁止性規定；四是對委托招聘、線下線上招聘、人力資源服務外包、高級人才尋訪等活動進行規范。

（三）強化事中事后監管。一是明確監督檢查措施及監管要求；二是落實年度報告制度；三是暢通舉報投訴渠道；四是明確處罰措施；五是強化誠信建設。

三、主要特點

（一）體例有所側重。基于我省人力資源市場規模、人力資源服務業發展態勢和從業人員實際，《條例》遵循制定原則—市場培育—市場主體—市場行為—市場監督—法律責任的邏輯確立編寫體例，制定的指導思想是規范和發展我省人力資源市場，基本定位是側重致力于人力資源市場培育和促進人力資源服務業高質量發展。

（二）體現安徽特色。一是圍繞長三角一體化發展、中部崛起和長江經濟帶等重大戰略，推進區域人力資源服務協同發展；二是對市場化引進人才的支持政策作了規定；三是對培育發展人力資源服務產業園和特色人力資源市場作了要求；四是加快人力資源市場建設、扶持人力資源服務業發展的政策方面作了規定。

（二）強化政府服務。一是對基層政府（組織）做好人力資源服務相關工作方面的職責作了明確；二是對各級人社部門推進人力資源服務標準化建設和做好人力資源市場信息監測的職責作了明確；三是按“放管服”要求壓縮了人力資源服務行政許可備案辦結時限；四是是從加大財政投入、建立兜底機制、加快信息化建設等方面對流動人員人事檔案管理工作作了要求。

    （四）注重可操作性。依據《人力資源市場暫行條例》的有關規定，對人力資源市場活動規范部分的條款進行了細化，增強了可操作性。